石家莊市人民政府辦公室
石政辦函〔2020〕11號
石家莊市人民政府辦公室
印發《關于應對新冠肺炎疫情影響加快
服務業發展的工作方案》和《石家莊市2020年
促進消費擴容提質實施方案》的通知
 
各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會,市政府有關部門:
《關于應對新冠肺炎疫情影響加快服務業發展的工作方案》和《石家莊市2020年促進消費擴容提質實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公室
2020年3月18日
(此件公開發布)
關于應對新冠肺炎疫情影響加快服務業
發展的工作方案
為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于應對新冠肺炎疫情影響加快服務業發展的工作方案》(冀政辦字〔2020〕31號),全力支持服務業企業渡過難關,有效應對我市疫情結束后服務需求的快速反彈,切實增強服務供給能力和水平,全面推動我市服務業高質量發展,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。認真貫徹習近平總書記關于加強新冠肺炎疫情防控和穩定經濟社會運行的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院及省委、省政府各項決策部署,依據國務院聯防聯控機制《關于科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》,一手抓防疫,一手抓經濟的要求,滿足疫情結束后全市服務消費快速增長的需要,研究提出促進服務業高質量發展的政策舉措,盡快復工復業,充分調動市場主體的積極性,增加服務供給規模,提升服務供給品質,最大限度降低疫情對服務業的沖擊和損失,確保完成全年服務業目標任務,為全市經濟平穩運行作出貢獻。
(二)主要目標。2020年底,力爭全市服務業增加值增速達到9%以上;全年新增規模以上服務業企業入統260家左右;力爭服務業增加值占GDP比重達到62%左右。
二、工作任務
根據疫情防控形勢和服務業行業發展特點,結合2020年我市經濟工作總體部署,應對疫情影響,實現“以豐補歉”,加快服務業高質量發展工作分三個階段推進:
(一)第一階段:3月中旬至6月底。這一階段是疫情防控的關鍵期。主要任務是在堅持打好疫情防控阻擊戰,同時推動服務業行業企業全面復工復業并實現正常經營,最大限度彌補疫情造成的損失,為全年服務業增長奠定基礎。
1.保障交通物流、快遞業正常運行。實施疫情分區分級差異化管控,全面做好公共場所衛生防疫和應急工作。保障交通物流暢通,確保生產生活資料正常運輸。解決郵件快件進社區、農村投遞難問題,實現快遞投送和終端收貨點、分撥中心正常運行。(市應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組辦公室牽頭,市交通運輸局、市郵政管理局按職責分工負責)
2.盡快組織企業復工復業。除明令暫停復工復業行業外,服務業企業3月15日前復工復業率達到100%。加快推進飯店烹飪、洗染美容美發等街邊(含社區內)小門臉復業營業,做到能開盡開,不得采取審批或者變相阻止等方式延緩開工時間。同時,根據國家、省有關要求,適時有序推動沐浴、會展和文化旅游業等人員密集的行業恢復經營。協助企業解決用工難問題,簡化農民工和外地員工返程復工證明辦理手續。做好因加班、薪酬和解除勞動關系引發的勞動人事爭議預防調處工作。(市發展改革委牽頭,市商務局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市人社局等市有關部門按職責分工負責)
3.研究出臺對策措施。嚴格貫徹落實國家、省已出臺的防疫情促發展的政策措施,結合我市實際,按照“一業一策”、“一企一策”原則,行業主管部門分領域分企業研究制定推動服務業創新發展、擴大服務消費的具體政策措施。(市有關部門按職責分工負責)
4.大力提高行政效能。全面發揮投資項目在線審批監管平臺作用,采取并聯審批和專項輔導等方式,加強對重點項目幫辦和輔導力度,提高網上申報審批比例。依托河北政務服務網,加快我市一體化在線政務服務平臺建設,推廣應用“冀時辦”APP,實現移動端不見面審批。加快推進招投標全流程電子化,營造公開公正陽光高效的招投標環境。(市行政審批局)
5.加快項目推進進度。全面摸清解決服務業項目建設存在的困難和問題,加大項目問題的解決力度。爭取國家、省加大對我市防控保供企業貼息貸款力度,積極落實市級各類服務業發展引導資金,全力推進項目建設進度。(市發展改革委牽頭,市有關部門按職責分工負責)
6.加快基礎設施建設。著力完善交通設施,加強普通干線新改建工作推進,強化項目管理,重點推進農村公路、鐵路專用線等項目建設。加快陸港型國家物流樞紐建設,融入國家物流樞紐網絡。加快改造信息基礎設施,2020年底主城區實現5G網絡全覆蓋,5G網絡基站規劃建設約5360個,5G用戶近100萬戶。(市交通運輸局、市發展改革委、市通信發展辦按職責分工負責)
7.加快旅游景區升級改造。加快旅游景區升級改造,以提升旅游景區質量為抓手,強化景區設備檢修升級,推動景區公路連接線、內部道路、停車場、旅館、醫療等配套服務體系擴容提質。持續推進旅游廁所革命,全年建設旅游廁所96座以上。以基礎設施硬件建設和規范化服務提升為重點,提升A級景區、旅游驛站、旅游集散中心、高速公路服務區規范化、標準化、精品化建設水平。深入實施“百村示范千村創建”行動,爭創一批全國、河北省鄉村旅游重點村,年內總數突破10個。(市文化廣電和旅游局牽頭,市有關部門按職責分工負責)
8.支持商貿流通創新發展。繼續推進重點商貿項目建設,進一步提升商貿流通基礎設施水平,改善消費環境,支持傳統商貿流通企業改擴建大型商業綜合體、消費體驗中心,打造一批特色消費商圈和城市步行街。引導品牌便利店優化布局,推動商超企業對農產品直接采購,培育200家品牌連鎖便利店,加快改造提升一批產地型、銷地型和集散型市場。鼓勵發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。(市商務局牽頭,市有關部門按職責分工負責)
9.支持擴大服務消費。在有條件的縣(市、區)城區和旅游景區啟動“夜經濟”布局。鼓勵餐飲、零售、文娛體育等行業延長營業時間、開展促消費活動。加快中國(河北)自由貿易試驗區正定片區建設,支持免稅店建設。打造新興消費新地標,培育一批“網紅”打卡地。(市商務局牽頭,市財政局、市文化廣電和旅游局、市稅務局等市有關部門按職責分工負責)
10.大力發展網絡消費。推動我市知名工業品、農產品加快電子商務上線,促進縣域產業集群電子商務應用,推動傳統商貿流通企業利用電子商務實現轉型升級。加快建設石家莊跨境電子商務綜合試驗區,落實好省推廣跨境電商成熟經驗的政策清單,著手建設5個公共海外倉和2個河北品牌境外展示中心。支持電子商務平臺升級換代,推進電子商務與網播深度融合,著力提升網上商品銷售比例。全年電子商務網絡零售額達到950億元。(市商務局牽頭,市有關部門按職責分工負責)
11.有序推進招商引資工作。充分利用“網絡洽談平臺”,通過網上洽談、視頻會議、在線簽約等方式開展線上招商活動。積極籌辦“5·18經洽會”“石家莊(北京)‘4+4’現代產業國際投資合作洽談會”“2020石家莊國際投資合作促進會議”等招商活動。建立重點招商引資項目統籌推進機制,對項目的規劃、建設、環保等重要事宜進行研究、協調和統籌,促進項目落地。(市投促局、市發改委、市自然資源和規劃局、市行政審批局等市有關部門,各縣(市、區)政府)
12.加大金融支持力度。用足用好2800億元“抗疫情促復產穩增長惠民生”的金融支持專項資金。對受疫情影響較大的服務業中小企業不得盲目抽貸、斷貸、壓貸,鼓勵銀行機構給予企業特殊時期還本付息延期、下調貸款利率等支持。鼓勵市直有關部門及各縣(市、區)政府成立政府性融資擔保機構,為轄區內的小微企業提供低費率的融資擔保服務,降低對小微企業綜合費率,降低小微企業融資成本。(市地方金融監管局、市發展改革委等市有關部門按職責分工負責)
13.落實相關支持政策。貫徹落實國家階段性減免企業社會保險費政策,對受疫情影響較大的企業及個體工商戶可緩繳住房公積金,減免房產稅、增值稅、城鎮土地使用稅等和中小工商戶定額納稅。落實對承租我市國有資產類經營用房,從事餐飲、賓館、便民市場等人群聚集行業企業,可免收2月份房租,減半收取3月份、4月份房租。對租用其他經營用房,確因疫情影響較大的企業,鼓勵業主(房東)為中小經營戶減免和緩收租金,具體由雙方協商解決。對疫情防控期間不裁員和少裁員企業,可返還上年度實際繳納失業保險費的50%。防控期間企業職工參加職業技能培訓按相關規定享受培訓補貼。企業吸納符合條件的人員就業,且簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險,按規定給予每人1000元標準的一次性吸納就業補貼。對服務業規模以上企業疫情防控期間產生的直接損失和增加的相關費用,可納入成本費用核算。階段性降低批發零售、住宿、餐飲業用電用水用氣價格。按照對旅行社現有保證金交納數額的80%予以暫退等工作。(市稅務局、市人社局、市文化廣電和旅游局、市住建局、市發展改革委等市有關部門按職責分工負責)
(二)第二階段:7月初至9月底。這一階段是服務業快速發展期,主要任務是繼續深化上半年開展的各項工作,督導國家和省市各項政策措施落實到位,利用暑假和傳統節假日消費高峰,加大消費力度,培育發展服務業新業態、新模式,穩固服務業發展良好態勢。
1.全面促進消費需求。深入推進“夜經濟”發展。全面改造升級博物館等群眾性文體活動場所,除國保古建筑單位外,國有文博系統博物館(紀念館)全部實行免費開放。繼續開展數字博物館和博物館網上展示工作,加大博物館線上服務力度。(市商務局、市文化廣電和旅游局牽頭,各縣(市、區)政府,市有關部門按職責分工負責)
2.統籌協調煤電油氣運工作。協調抓好煤、電、油、氣、運等生產要素保障,全面滿足服務業相關企業原輔料需求,做好迎峰度夏等相關工作。(市發展改革委牽頭,市有關部門按職責分工負責)
3.推進服務業試點工作。認真做好國家和省級先進制造業與現代服務業深度融合、做好信息化與工業化深度融合試點工作、流通領域現代供應鏈等試點工作,加快國家級文化科技融合示范基地、國家綠色貨運配送示范工程建設。(市工信局、市商務局、市發展改革委、市文化廣電和旅游局、市科技局等市有關部門按職責分工負責)
4.抓好重大會展活動。高水平舉辦好第二屆中國國際數字經濟博覽會、市級第六屆、第七屆旅發大會、汽車工業展覽會、藥博會等重點展會,著力擴大服務業招商引資規模。(市工信局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市投促局、市衛健委等市有關部門按職責分工負責)
5.做好消費高峰應急工作。行業主管部門要嚴格履行監管責任,針對服務消費高峰做好應急預案,嚴禁各類主體超設計能力運營,做好交通擁堵、公用衛生等突發事件的疏導、營救、救治等處置工作。(市應急管理局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市公安局、市衛生健康委、市市場監管局等市有關部門按職責分工負責)
6.延長閑暇消費時間。機關、企事業單位嚴格按照石家莊市人民政府辦公廳《關于轉發河北省職工帶薪年休假實施細則的通知》(石政辦函〔2015〕161號)要求,落實帶薪年休假制度。鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假,支持工作時間靈活的單位實行階段性辦公、輪休、彈性工時、節假日調劑等制度。(市委組織部、市人社局按職責分工負責)
7.培育壯大市場主體。積極申報2020年全省服務業企業百強和創新領先企業50強評選活動,支持企業評選國家服務業企業500強,積極引進龍頭領軍企業。完成新增規模以上服務業企業260家左右,落實好新增規上服務業企業入統獎勵。(市發展改革委、市商務局、市財政局按職責分工負責)
8.大力培育新業態、新模式。加大對金融保險、研發設計、節能環保、科技服務、信息服務、檢驗檢測等生產性服務業支持力度,推動大數據、人工智能、區塊鏈、網上醫療、在線教育娛樂等創新型企業做大做強。加快現代物流、健康養老、樓宇經濟、“兩業融合”等領域重大項目及各類平臺建設,推動供應鏈管理龍頭企業進一步優化流程、整合資源。力爭年內新增新型研發機構培育試點單位5家以上。(市發展改革委牽頭,市科技局、市生態環境局、市工信局、市商務局等市有關部門按職責分工負責)
9.加快發展服務貿易。開展深入對接,分行業建立企業庫,使服務貿易和外包企業做好應統盡統,彌足數據空白的缺陷。積極推動服務貿易和服務外包龍頭企業和1-2個服貿或外包產業聚集區的認定工作。抓緊開展石家莊服務貿易綜合服務系統的建設工作,力爭在年底前實現企業錄入、數據上報、總量匯總、產業分析的功能。加大國家級服貿和外包示范城市的培育力度,做好國家級示范城市的申建準備。(市商務局牽頭,市發展改革委等市有關部門按職責分工負責)
10.加大對樓宇(總部)經濟發展的支持力度。按照市委、市政府主要領導在城市經濟發展座談會上的講話精神,各縣(市、區)政府要加大樓宇(總部)經濟發展的支持力度,研究制定支持樓宇(總部)經濟發展的政策措施,力爭我市樓宇(總部)經濟實現跨越式發展。(各縣(市、區)政府)
(三)第三階段:10月初至12月底。這一階段是服務業發展最后沖刺階段,主要任務是集中全市力量對服務業發展的主要行業、重大項目加快推進,力爭完成全年服務業目標任務。
1.抓好“雙11”“雙12”活動。支持電子商務、郵政快遞等企業做好接單、倉儲、快遞等工作,與生產加工企業和供貨單位全面對接,確保高峰期投遞快捷順暢。(市商務局、市郵政管理局按職責分工負責)
2.加快發展特色消費。豐富文旅融合產品體系,加快建設一批文化創意、度假休閑綜合體,培育一批與工業、體育、康養等業態融合發展的文化旅游項目。推進紅色旅游提質升級,打造紅色旅游目的地體系。(市文化廣電和旅游局)
3.強化項目載體支撐作用。實施服務業重大項目建設,全力推進我市總投資6000多億元的311項服務業重點項目建設,確保一批項目竣工投用。同時,謀劃推進一批新項目、大項目。(各縣(市、區)政府,市有關部門按職責分工負責)
4.抓好“雙問計”工作。涉及服務業增加值核算指標的市直相關部門,加大向省廳問計力度,力爭所承擔指標在全省爭列前茅。(市有關部門按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。充分發揮市服務業發展領導小組職責,定期調度服務業發展、市場運行和工作落實情況,研究部署下一步工作。領導小組辦公室要完善工作機制,各成員單位要確定一名聯絡員,及時做好溝通協調工作。
(二)明確責任分工。對服務業重點企業實施對口幫扶制度。行業主管部門按照任務分工,結合部門職責制定細化落實方案,加強監測預警、指導協調等工作。牽頭部門要協調抓總,解決好各類困難和問題,配合部門要盡職盡責,主動溝通,開展好相關工作。
(三)加強市場監管。開展好服務、價格、質量等監管工作,嚴禁售賣假冒偽劣產品和不達標服務,嚴防囤積居奇和突擊漲價,嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣行為,加強生產服務過程中的衛生防疫監管。抓好重點領域安全生產監管和專項整治,堅決遏制各類生產事故發生。
(四)強化監測引導。加強消費熱點監測,根據需要及時組織生活必需品的儲備投放。抓好旅游、運輸、餐飲、零售、文體娛樂等人流密集行業監測,及時發布道路交通、人流客流等信息,對群眾消費需求、出行安排、心理預期、社會輿論進行科學引導。
石家莊市2020年促進消費擴容提質實施方案
為積極應對新冠肺炎疫情影響,貫徹落實好國家、省關于促消費一系列政策措施,加快完善我市促進消費體制機制,激發居民消費潛力,擴大消費市場規模,充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用,大力培育經濟新增長點,推進經濟社會平穩健康發展。結合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展要求,順應居民消費轉型升級新趨勢,著力破解制約我市擴大消費的體制機制障礙,穩步提升居民消費能力,引導形成合力消費預期,推動消費穩定增長,切實增強消費對經濟發展的作用。
(二)主要目標。加快傳統實物消費提檔升級,新興服務消費提質擴容,增強消費對經濟增長推動力。社會消費品零售總額同比增長不低于9%。2020年,接待國內外游客突破1.3億人次,實現旅游業總收入突破1500億元。
二、主要任務
(一)促進商品消費升級。
1.穩定傳統大宗消費。根據省有關政策精神,研究制定我市促進老舊汽車淘汰更新政策,鼓勵汽車報廢更新和二手車銷售,推動農村車輛消費升級。積極發展在線看車、上門試駕、在線訂購、在線用車和上門維修保養服務等消費新模式。加快電冰箱、洗衣機、電視機、空調等家電產品和智能手機、個人計算機更新替代,擴大綠色產品銷售規模。引導企業擴大綠色食品、藥品、衛生用品、健身器材、健康家電等健康類消費品的生產銷售。鼓勵各地出臺促進汽車及綠色、智能家電產品消費的補貼政策。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市商務局、市生態環境局、市交通運輸局、市交管局)
2.大力發展網絡消費。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,適應“宅經濟”“宅消費”及在線消費、非接觸性服務消費,支持企業擴大網絡銷售,滿足網上購物、網上訂餐、無人零售、AR試衣等新消費場景需求。大力培育引進電商平臺,推廣線上線下、直播電商、社區電商新零售等數字商務發展新模式。加快產業電商發展,全年培育省級以上示范基地8個、示范企業15個、優秀電商品牌15個。積極引進國內知名品牌電商,出臺促進網絡消費的激勵政策,全年電子商務網絡零售額實現950億元。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市商務局)
3.培育夜經濟消費。各市以大型購物中心、知名文化旅游場所、特色文體娛樂中心和熱門美食區域為基礎,培育推出5條夜間經濟示范街區。優化夜間消費環境,組織商貿流通、商貿服務和文化旅游企業,舉辦夜間展覽展示、名優商品展銷、特色文化演出等活動。鼓勵商貿企業和餐飲門店延長營業時間或自然閉店,拓展夜購、夜娛、夜宵、夜演、夜練等夜間消費服務,培育夜間消費風尚,打造夜經濟活動品牌。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市商務局)
4.提升消費設施水平。扎實推進42個重點商貿項目建設,為改善消費環境、提升消費品質、增強商貿流通發展后勁創造有力條件,支持線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。推動大型商貿綜合體、現代中央商務區、消費體驗館等消費新載體建設。支持民族路申報國家步行街改造提升試點,啟動1-3條特色商業步行街建設。重點培育品牌連鎖骨干企業,新增品牌連鎖便利店200家以上。全年改造或新建生鮮超市、菜市場、農貿市場等便民市場30家,提升基礎設施、檢測檢驗設施和衛生設施水平。加快布局港貨精品店、免稅店等消費新業態,建成進口商品營銷中心(商店)3家。積極培育區域消費中心城市,吸引知名品牌開設首店、首發新品,打造河北消費類知名品牌。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市商務局)
5.組織開展促消費活動。以“促消保供、惠民興商、文旅拉動”為主題,依托“十一”“春節”兩個黃金周和眾多旅游資源,組織企業積極參與“幸福河北歡樂購”消費促進活動,組織大型商場超市、電商平臺、餐飲企業、旅游景點和文化場所,開展購物、網購、餐飲、旅游、文化等板塊消費促進活動。結合實際,策劃開展各具特色的商品展、休閑旅游季、餐飲美食節等豐富多彩的消費促進活動,釋放消費潛力,擴大消費規模。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市商務局)
(二)提升文旅休閑消費品質。
1.打造文旅休閑消費品質。推進平山縣申報國家級全域旅游示范區創建;推進正定縣、鹿泉區申報省級全域旅游示范區創建。謀劃推進平山縣“數字長城”展示規劃建設工作。高標準辦好第六屆、第七屆石家莊市旅游產業發展大會。以提升旅游景區質量為抓手,推動景區配套服務體系擴容提質。積極打造紅色、生態、文化遺產、產旅融合、鄉村振興、特色旅游等精品旅游線路。進一步推進完善智慧旅游平臺建設。持續推進旅游廁所革命,全年建設旅游廁所96座以上。謀劃推動20個重點文化旅游項目。實施文創品牌提升工程,推進1-2家省級旅游特色商品購物店、旅游特色購物街區創建工作,力爭創排京劇《掛云山》、評劇《家長里短》2部優秀劇目,承辦全國梆子聲腔優秀劇目展演,并選派優秀劇目參加中國評劇藝術節等活動。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市文廣旅局)
2.開展試點示范工程。繼續推進國家文化消費試點城市創建,完善石家莊市文化旅游消費平臺功能。借助我市文創精品店銷售平臺,打造集文創商品、特色產品為一體的消費聚集地。在市、縣城區和有條件的旅游景區全面啟動“夜經濟”布局,鼓勵餐飲、零售、文娛體育等行業延長營業時間、開展促消費活動。組織開展線上線下相結合的“端午節”文化活動,市圖書館、市群藝館部分館舍延時開放服務,助力夜經濟。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市文廣旅局)
3.推出消費惠民舉措。推動國有景區門票降價,國有文化場所和旅游景區嚴格落實對軍人、未成年人、老年人、殘疾人等特定群體門票減免政策。鼓勵發放“文化惠民卡”,并組織“一月一名劇”等演出活動,引進優秀演出劇目并實行低票價,激發市民消費熱情。開展文化惠民“七進”演出,全年組織演出1500場次,繼續開展博物館進校園、進社區等“五進”活動。推動博物館、公共圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站免費開放。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市文廣旅局、市發改委)
4.落實帶薪休假制度。用人單位對履行落實帶薪年休假制度負主體責任。各級工會組織要高度重視落實職工帶薪年休假制度工作,依法維護職工帶薪年休假權利。要將落實職工帶薪年休假制度作為當前的一項重要工作列入議事日程,合理安排職工帶薪年休假,鼓勵用人單位在年初結合工作需要和職工休假意愿統籌安排當年休假,優先考慮子女上學的職工在寒暑假安排年休假。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市總工會)
(三)擴大升級信息消費。
1.加快信息消費升級。拓展信息消費產品。發展便攜式健康檢測設備、家庭服務機器人等智能健康養老服務產品。培育創建消費品個性化定制、紡織服裝創意設計、康復輔助器具應用等試點示范項目5個以上。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市工信局、市衛生健康委、市民政局)
2.拓展信息消費業態。推動發展虛擬現實、增強現實、超高清終端設備等信息產品,以“互聯網+”為依托,促進線上線下教育培訓、醫療保健、養老服務、文化娛樂、體育賽事等服務消費融合發展。推動5G在工業、農業、社會治理、教育、交通、醫療健康等領域融合應用。推進信息消費試點示范,培育2個省級信息消費體驗中心。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市工信局、市教育局、市農業農村局、市交通運輸局、市衛生健康委、市文廣旅局)
(四)提升健康消費模式。
1.著力培育健康產業。積極發展“互聯網+醫療健康”。加快互聯網醫院建設,依托省級互聯網醫院監管服務平臺,大力推進診療信息互通共享。支持優質社會辦醫擴容,大力發展高端醫療服務、健康管理等健康服務產業。引導社會辦醫療機構向高水平、規模化方向發展,優先支持社會力量舉辦非營利性醫療機構,支持社會力量投向資源稀缺及滿足多元需求的服務領域。鼓勵有實力的社會辦醫療機構,引進先進醫療技術和優勢特色專業團隊,提供以先進醫療技術為特色的醫療服務。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市衛生健康委、市行政審批局)
2.深入推進醫養康養相結合。深化養老機構、社區養老服務中心醫療衛生服務,按照省要求開展社區醫養能力提升工程,為社區和居家養老的老年人提供普惠、便捷、安全的醫養結合服務,開拓和挖掘社區和居家醫養結合消費潛力。開展醫養結合示范機構創建活動,新增市級醫養結合示范機構4-6家,積極爭創國家和省級醫養結合優質服務單位。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市衛生健康委、市民政局、市發改委)
(五)完善養老消費條件。
1.實施社區和居家養老民心工程。制定實施方案和任務清單,明確標準,壓實責任,新(改)建社區日間照料站點74個,改造提升敬老院5個,培育星級養老機構36個,提升養老服務質量。(責任單位:相關縣(市、區)政府、高新區管委會,市民政局)
2.加快養老服務體系建設。提升養老服務質量,90%的養老機構服務質量符合《養老機構服務質量基本規范》;消除養老機構消防安全隱患,解決67家存量養老機構消防審驗遺留問題;引導養老服務機構規模化發展,新增養老床位4200張;健全空巢、留守老年人定期探訪制度,加快補齊農村養老服務短板。(責任單位:相關縣(市、區)政府、高新區管委會,市民政局、市住建局、市自然資源和規劃局)
(六)加大培育托育市場。
啟動3歲以下嬰幼兒照護服務試點工作,逐步健全嬰幼兒照護服務體系,培樹一批3歲以下嬰幼兒照護服務示范單位,每個縣(市、區)至少建成1家嬰幼兒照護服務試點機構。支持推進社區嬰幼兒照護服務設施建設,引導社會力量興辦普惠性嬰幼兒照護服務機構,推動托育機構從業人員標準化、規范化。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市衛生健康委、市發改委)
(七)擴大家政服務消費供給。
積極開展我市發展家庭服務業示范性培訓基地建設,打造一批運作規范、特色突出、影響力大的市級家政服務知名品牌。積極引導建設“前校后企”(家政培訓學校與家政服務企業聯合經營)模式的家政服務機構,加強家政服務人員培訓輸出力度。建立家政服務信用體系,推動家政服務人員評價考核制度,將家政服務企業和人員納入信用體系,保障消費者和家政服務從業人員合法權益。積極開展石家莊市巾幗家政示范基地、暖心姐等家政先進典型推選命名活動,努力打造石家莊“暖心姐”巾幗家政服務品牌。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市人社局、市商務局、市發改委、市婦聯)
(八)挖掘體育消費潛力。
大力發展體育產業,激發市場活力和消費熱情。加快體育場館建設,促進體育消費。進一步促進冰雪體育消費發展增速,年內實現市級公共標準滑冰場館建成投用,22個縣(市、區)室內滑冰場館全覆蓋,滑雪場館達到14個。實施全民健身提升工程,開展大型群眾體育賽事和活動20項(次)以上,建設全民健身場地100處。大力支持西部長青冰雪(體育)產業小鎮建設和石家莊英利體育用品有限公司創建國家體育產業示范單位。扎實做好市場調研,擇優推薦體育企業,積極做好省會體育消費券補貼工作,進一步擴大體育消費市場。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市體育局)
(九)提高城鄉居民消費水平。
補齊農村消費短板,改造提升農村流通基礎設施,促進形成以鄉(鎮)為中心的農村流通服務網絡。推動電子商務進農村綜合示范縣創建,鞏固示范成果,支持電商和物流企業向鄉鎮農村延伸,鼓勵有條件的企業通過市場化手段整合縣域物流配送資源,提高物流配送效率。挖掘農村電商消費潛力,全市農村網絡零售額達到200億。深入推進城鄉高效配送體系建設,培育一批示范企業和重點物流配送中心(園區),暢通農產品進城和工業品下行渠道。做好信息進村入戶工程建設工作,到2020年底,建設3000個益農信息社,覆蓋全市80%以上行政村并具備持續運營能力,豐富城鄉市場供給。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市商務局、市農業農村局)
(十)優化良好消費環境
開展放心消費示范單位創建行動,市、縣分別培育放心消費創建示范單位400個、900個。全市參加創建的大型商超線下無理由退貨承諾單位達到75%以上。開展消費滿意度評價,助推放心消費創建,優化消費環境。強化12315平臺建設,實現投訴舉報全過程信息化辦理,轉辦辦結率達到100%。完善缺陷產品召回制度,維護消費者人身財產安全和合法權益。強化消費者權益保護,探索建立集體訴訟制度。發揮消費者權益保護委員會作用,健全綜合維權機制,提升消費維權水平。(責任單位:各縣(市、區)政府、高新區管委會,市市場監管局)
三、保障措施
(一)強化統籌協調。市發改委抓緊建立促進消費擴容提質聯席會議制度,發揮聯席會議制度的職能作用,加大工作統籌力度,研究解決方案執行中的重大問題,形成工作合力。各責任部門要將促進消費擴容提質工作列入重要議事日程,各盡其職,各負其責,加強行業指導,細化工作安排,建好臺賬,明確完成時限,切實抓好本行業促進消費擴容提質各項工作。
(二)加強政策措施落實。全面貫徹落實國家和省出臺的推動消費平穩增長、促進重點消費品更新升級,以及激發文化和旅游消費、商業消費、體育消費、養老服務消費等一系列促消費政策措施,確保各項措施不折不扣落實到位。加強對消費市場運行情況監測分析,及時研判發展動態,精準發現困難和問題,結合實際制定創新性措施。
(三)明確部門主體責任。各縣(市、區)政府、高新區管委會是做好促進消費工作的責任主體,結合本單位實際情況,制定具體工作推進時間表和分步實施計劃,進一步完善工作思路、創新工作方法、細化工作分工、明確工作責任,使各項工作任務落到實處。牽頭部門要會同責任部門共同研究,加強銜接溝通,確保促消費政策落實到位,形成釋放消費潛力的政策合力。
(四)加強消費宣傳引導。積極宣傳重大政策,通過新聞發布會、專題報道、邀請專家解讀等形式,結合消費升級特點,宣傳消費新模式、新業態、新趨勢,倡導科學文明、綠色健康的消費理念,合理引導社會消費預期。用好傳統媒體和新媒體,健全完善良好的消費宣傳引導推介機制,挖掘消費新增長點,促進供需有效對接。將理性消費、綠色消費納入全國節能周、石家莊生態日、全國低碳日等主題宣傳,進一步倡導和培育健康理性的消費觀,努力營造良好社會氛圍。
(五)營造安全放心消費環境。一是加大執法力度,加強市場監管。進一步加大行政執法力度,對重點消費領域展開重拳出擊,以更加嚴厲的手段打擊假冒偽劣商品制售行為和隨意泄露消費者信息行為。二是推進信用風險分級分類管理,在相關領域制定和實施對“紅名單”企業的支持和優惠政策,在辦理行政審批過程中對守信企業提供“綠色通道”等便利服務措施;對“黑名單”企業適當提高產品抽檢、責任巡查等監管頻次。
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